轮胎双反中国首胜中美轮胎贸易摩擦影响深远_聚胶网-橡胶行业品牌财经网站

发布时间：2017-05-09 浏览次数：190: 自2007年，美国对中国非公路轮胎反倾销反补贴立案起，美国针对中国发起多达六次双反调查。作为中国重要的轮胎出口市场，在屡次诉讼中，中国轮胎人屡败屡战，终于在2017年获得首胜，十年来，作为彼此的重要补充，中美轮胎相爱相杀。
十年抗辩一朝获胜
2017年 2月23日，美国国际贸易委员会5位委员就对华卡客车轮胎反倾销反补贴案终裁阶段行业损害进行投票，以3：2的结果认定自中国进口的卡客车轮胎并未对美国国内产业构成实质损害或损害威胁。美国将不对中国卡客车轮胎产品征税，已经征收的保证金将全额退还。
华盛顿时间2016年2月19日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的进口卡车和公共汽车轮胎发起反倾销反补贴合并调查。历时近一年，华盛顿时间2017年1月24日，美国商务部就对华卡客车轮胎反倾销和反补贴调查作出终裁。其中，反倾销税率为9%和22.57%，反补贴税率为38.61%、52.04%和65.46%。根据我国海关统计，在倾销调查期内，我国对美出口涉案产品金额约7.1亿美元；补贴调查期内，我国对美出口涉案产品金额约15亿美元。如果美国执行双反税率，将给中国轮胎产品对美正常出口造成严重阻碍，中国轮胎企业反应强烈，在政府有关部门的支持下，行业协会积极组团抗辩和应诉。浦林成山（山东）轮胎公司等应诉企业提出了充分证据，证明美国存在采用复合橡胶海关代码错误等问题，再加上正值美国轮胎开工率最高节点，因而赢得胜诉。

美国政府内部小“权斗”？

　　即便在美国政府的贸易司法层面，对贸易救济案，也采用制衡原则。商务部负责判定是否存在倾销和补贴，而ITC则判定是否对国内行业存在损害。
　　美国商务部在1月份已经判定，来自中国的卡车轮胎存在补贴和倾销行为，而ITC其后做出“无损”判定。也就是说，损害行为未造成损害结果，后者的判定很可能随着时间推移而改变。
　　然而，在ITC的6人执委中，投票时有1人神秘缺席，导致该案3:2未通过。如果不存在缺席，可能出现对等票数，此时ITC主席的意见就成了胜负手。而现实则是郎达·K·斯彻米德托琳（Rhonda K. Schmidtlein）女士的赞成（惩罚）票就失去了意义。值得指出的是，郎达系密苏里民主党人，奥巴马总统下台前48小时内匆忙任命上台。与其归因于偶然，不如说更像是精心策划的结果——在这里，共和党支持自由贸易、民主党喜欢贸易救济的刻板脸谱印象，再次被印证，也不像偶然。
但特朗普上台后，成立了“白宫国家贸易委员会”。和ITC的准联邦机构属性不同的是，前者基本上是总统的个人咨询机构。表面上没有ITC的生杀大权，但如果特朗普乐于采用白宫幕僚的建议，完全可以越过联邦政府司法机构，独立作出决定，当然，决定表面上仍然是总统本人做出来的。加州大学欧文分校教授纳瓦罗执掌“白宫贸易委”后，其政策走向是相当不乐观的。
　　ITC的决定，有淡淡的反特朗普插手贸易事务的色彩。说白了，这是白宫和联邦政府之间斗争的小插曲。切忌过度政治解读，以为这是重要的政策标志。花了大价钱请律师和咨询机构的中国轮胎企业，也不能据此认为这是一场“伟大的胜利”。
　　既然轮胎补贴和倾销屡次被认定，无损裁决基础脆弱得很，随时可以被推翻。纳瓦罗手下的新机构“上道”以后，ITC可能会受到很大影响、甚至压制。100年历史ITC向来拥有超党派色彩，现在可能被迫染色。

双反胜了，我们也不要沾沾自喜！

　　特朗普能否按照自身的反全球化理念，重塑整个政府，不得而知，但是即便ITC仍能保持独立性，中美轮胎贸易的摩擦属性，也挥之不去，除非我们自己做出改观。
　　与河北的钢铁在全球的老大地位一样，世界轮胎看中国，中国轮胎数山东。山东一省的轮胎产量占据全国60%，用胶量也是全球首屈一指。这么庞大的产能，半数以上靠出口生存。低质低价、数量庞大，简直是贸易摩擦的天然靶子。
　　2016年世界轮胎企业75强排名，中国山东有19家轮胎企业进入75强。这19家已经是山东实力最强的大厂家，但加在一起不如普利司通一家的销售额。
　　年产量在50万条以下的小厂，占据全省产能70%。据2015年数据，我国轿车轮胎出口的50%都是输出到美国和欧盟，其中美国占28%，是我国最大的轮胎市场。去年，乘用车和轻卡轮胎，都已被美国等多国采取贸易救济措施。
　　轮胎产品屡次被美国采取双反、特保等措施后，中国商务部一般的反应都是向WTO申诉，但均败诉。在WTO框架下，没有一例成功推翻美国政府的决定。后来，山东企业在被美国商务部点名后，大企业纷纷去美国请专业律所打贸易官司，在木槌落桌之前尽量挽回，是唯一途径。
山东省对屡次中招做了什么呢？刚刚调任银监会主席的前山东副省长郭树清，曾经发誓推动轮胎行业去产能。即通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清，在他即将离任的时候，轮胎制造企业淘汰14家。而山东轮胎企业的数目是个谜，可能多达数百家。
　　政府大力“去产能”，是在市场机制部分失灵时采取的被动措施。跨国轮胎企业的利润率在15%左右，而山东轮胎大企业的利润率3—5%。利润率低，工艺提升慢，同时，制造工艺低劣造成对环境污染远超前者。缺乏话语权和品牌力，又只能靠低价赢得市场，导致极易被认定倾销。这是个恶性循环。
在国内轮胎企业中，一流企业创牌子，二流企业做代工，三流企业拼出口，还有一堆不入流的夹缝里讨饭吃。
山东是全国轮胎生产的典型和缩影，美国政府对此心知肚明。网上不断有图片曝光，美国政府派来的调查人员，轻易地就拍到很多企业的厂房内生产场景，这也说明大多数企业管理混乱。美国商务部在对轮胎采取贸易救济时，每次都能拿出大量数据和图片证据，巩固自己的观点，同时总能占据道德高地。
中国橡胶工业协会秘书长徐文英提醒企业，这起案件赢了，能为行业换来两三年的太平日子，但全行业更需要珍惜来之不易的结果，主动规范价格和市场，要以事前预防为主，而不应以打官司为主，应加强自律避免新的贸易摩擦发生。

中美轮胎贸易的相爱相杀

中美轮胎贸易战可以说是一场没有赢家的战争，美国人也深谙此道，却又乐此不疲。自2007年，美国对中国非公路轮胎反倾销反补贴立案起，十年时间，美国先后发起六次反倾销调查。2009年，美国国际贸易委员会发布公告，启动对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎的特保调查。2013年，美国对华非公路用轮胎展开日落复审，对中国6家轮胎企业进行337调查。2014年，美国对来自中国的乘用车及轻卡轮胎产品启动“双反”调查。2016年，美国钢铁工人联合会提出诉求，针对中国的非公路用轮胎进行“双反”调查。2016年，美国钢铁工人联合会提出诉求，针对中国的卡客车轮胎进行“双反”调查。
在诸多的贸易摩擦中，以奥巴马政府发起的轮胎特保案最为知名。美国国际贸易委员在2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序，9月4日，美国贸易代表办公室向美国总统奥巴马提交了关于中国输美轮胎特保案的最后建议报告。美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年。白宫在一份声明中表示，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。
经过两年多的不断抗辩，2011年9月5日，世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。中国驻世贸组织代表团当天发表声明，对这一裁决结果表示遗憾，认为美国这一举措扭曲国际贸易，意在转嫁国内政治压力。
经历过轮胎特保案的美国，尽管此后又多次发起双反调查，但国内逐步传来了不一样的声音。
2014年7月22日，美国国际贸易委员会初步裁定，自中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎对美国产业造成实质性损害。基于这一裁决，美国商务部将继续对中国轮胎展开反倾销和反补贴（简称“双反”）调查。
美国轮胎产业协会在2009年就明确反对对中国轮胎采取限制措施。2014年6月25日，该协会发表声明，对美国钢铁工人联合会申请“双反”调查明确表示反对。声明说，“双反”措施将无助于保护美国的制造业就业，同时将对该协会的成员公司和美国消费者造成“真实的伤害”。该协会说，来自中国的平价轮胎，通常是美国低收入车主的选择，从中国进口的产品如果减少，将扰乱市场秩序。该协会最后要求美国国际贸易委员会捍卫自由贸易，拒绝美国钢铁工人联合会的保护主义政策。

面对这次完胜，中国橡胶工业协会会长邓雅俐表示，投票结果表明，我国对美出口并不存在倾销及补贴行为，美国国际贸易委员会的裁决也体现了这一点。但她同时强调，虽然案件赢了，但我们并不能高枕无忧，国际贸易保护主义并未停止，推进我国轮胎行业转型升级，以智能制造、“走出去”加速产品结构调整，推进产品差异化创新和全球化布局，加强自律和提高行业竞争力是行业的当务之急。此外，她认为，今后还需要加强与美国等在内的国际贸易合作伙伴的合作，开放包容，建立和维护有利于国际贸易发展的市场秩序和营商环境，促进共同发展。

时间轴：
中美轮胎贸易战：
2007年，美国对中国非公路轮胎反倾销反补贴立案。这是美对华首次进行轮胎反倾销调查。
2009年，美国国际贸易委员会发布公告，启动对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎的特保调查。
2013年，美国对华非公路用轮胎展开日落复审，对中国6家轮胎企业进行337调查。
2014年，美国对来自中国的乘用车及轻卡轮胎产品启动“双反”调查。
2016年，美国钢铁工人联合会提出诉求，针对中国的非公路用轮胎进行“双反”调查。
2016年，美国钢铁工人联合会提出诉求，针对中国的卡客车轮胎进行“双反”调查。

轮胎特保案大事记
　2009年6月29日，美国国际贸易委员会(ITC)于，就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。
　　2009年9月11日，美国总统奥巴马决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。最终的惩罚性关税税率为第一年35%，第二年30%，第三年25%。
　2009年9月14日，中国政府正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序。中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。
　　2010年12月13日，世界贸易组织(WTO)宣布美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。
　　2010年12月14日，中国商务部表示对这一仲裁结果表示遗憾，并指出，中方对专家组仲裁可能产生的负面影响深表关注，将仔细研究专家组报告，并适时提起申诉，以维护中方产业的合法权益。
　　2011年5月24日，世界贸易组织发表的一份公报显示，中国已经通知WTO仲裁机构，决定对中美轮胎特保措施世贸组织争端案的专家组裁决提出上诉。
　　2011年9月5日，世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。中国驻世贸组织代表团当天发表声明，对这一裁决结果表示遗憾，认为美国这一举措扭曲国际贸易，意在转嫁国内政治压力。

轮胎双反中国首胜 中美轮胎贸易摩擦影响深远

轮胎双反中国首胜中美轮胎贸易摩擦影响深远